Новости

Форум "Стратегии ускорения темпов строительства" открылся заседанием Правления РСС

Модератором заседания выступил вице-президент РСС Владимир Дедюхин.

Участниками мероприятия также стали заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко, губернатор Новосибирской области Андрей Травников, зампредседателя Комитета Госдумы по экономической политике Артём Кирьянов, ответственный секретарь Общественного совета при Минстрое России Светлана Кузьменко, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков, президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Анвар Шамузафаров, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, глава Росстандарта Антон Шалаев, вице-президент РСС, координатор НОСТРОЙ и НОПРИЗ по Сибирскому федеральному округу Максим Федорченко, начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Ольга Горбачева, председатель ФУМО в системе СПО по УГПС «Техника и технологии строительства», директор Санкт-Петербургского колледжа водных ресурсов Валерий Андреев, генеральный директор Национальной ассоциации инфраструктурных компаний Мария Ярмальчук, член экспертного совета Комитета Государственной Думы по защите конкуренции, руководитель АНО ДПО «Академия Контрактных отношений», главный редактор сетевого издания «Цифровые закупки» Павел Лисин.

В рамках заседания участники обсудили вопросы повышения эффективности закупок и качества в сфере бюджетного строительства, совершенствование технического регулирования и подготовку кадров для строительной отрасли.

Губернатор Новосибирской области Андрей Травников напомнил, что прошедшие шесть лет были очень насыщенными и полными вызовов. Начавшийся новый шестилетний период обещает быть не менее плодотворным. Он подчеркнул, что значительный объем задач был обусловлен реализацией национальных проектов, инициированных Президентом России. Новосибирская область в рамках этих проектов заняла лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе и вошла в десятку регионов страны по объемам финансирования и строительства.

Говоря об итогах 2024 года, заместитель министра строительства РФ Сергей Музыченко особо отметил переход на ресурсно-индексный метод ценообразования (РИМ), который в минувшем году успешно завершился для всех субъектов РФ. Тем не менее, в сфере ценообразования и капвложений еще многое предстоит усовершенствовать.

Первым делом Минстрой планирует повысить уровень подготовки технических заданий на проектирование.

Вторая задача – создать более чуткую систему учета инфляционных рисков. Строительная отрасль сильно зависит от этих рисков; если проект реализуется 2-3 года, разница между зафиксированной в контракте и реальной ценой работ может достигать десятков процентов.

Чтобы преодолеть эту проблему, Минстрой совместно с Росстатом и Минэкономразвития разработал агрегированные индексы-дефляторы для четырех групп объектов – социальной инфраструктуры, дорог, промышленности и магистральных инженерных сетей. Эти индексы точнее единых индексов, которые реагируют на цены по принципу «в среднем по больнице». Следующим этапом должно стать введение правила ежегодного пересчета стоимости контрактов в зависимости от инфляции, с учетом агрегированных индексов.

Артем Кирьянов, заместитель председателя комитета Государственной Думы по экономической политике, в своем выступлении отметил, что обсуждение эффективности работы строительного комплекса и кадрового измерения является особенно актуальной темой, которая с каждым годом приобретает всё большую значимость. Он подчеркнул, что государственная политика в области строительства должна учитывать не только текущие вызовы, но и стратегические перспективы развития отрасли.

Традиционная модель работы с кадрами – нанять специалиста или найти оптимальное соотношение цена-качество – уже не соответствует текущим реалиям. «Сегодня кадровая проблема в строительной отрасли стоит настолько остро, что речь идет не о найме, а о подготовке новых специалистов. И здесь мы видим важную роль образовательных программ, начиная со школы и заканчивая средним профессиональным образованием и вузами», – отметил Артем Кирьянов.

По его словам, одной из ключевых задач является создание прочной связи между образовательными учреждениями и работодателями. «Государственная концепция развития образования до 2030 года предусматривает интеграцию профессионального образования с реальным сектором экономики. Но эта связка должна быть не просто на бумаге – она должна быть рабочей. Региональные власти и бизнес должны принимать активное участие в учебном процессе, формировании образовательных стандартов и обеспечении молодых специалистов практическими навыками», – подчеркнул он.

В решении комплексной задачи повышения эффективности строительства руководитель Росстандарта Антон Шалаев ключевую роль отвел техническому регулированию. В связи с этим он высоко оценил инициированную назад Минстроем РФ работу по отказу от устаревших норм и стандартов, в результате которой за период с 2019 по 2025 год «средний возраст» стандартов в строительной отрасли снизился более чем вдвое.

В 2025 году предстоит разработать и обновить 429 документов - ГОСТов и сводов правил в сфере строительства; они, в частности, касаются энергоэффективности материалов и изделий, вопросов «зеленого» строительства, формализации требований к новым материалам и изделиям, строительства транспортной инфраструктуры, и т. д.

«Совместно с Росстандартом в 2024 году мы доработали и вынесли на внутригосударственное согласование проект технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий», - сообщил Сергей Музыченко. – Этот документ позволит нам обеспечить на территории России и стран ЕАЭС добросовестную конкуренцию и высокое качество материалов, поможет очистить рынок от фальсифицированной продукции».

Еще одна важная работа – вступивший в действие с 1 сентября 2024 года технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». Одним из его нововведений является возможность подтверждения безопасности проектных решений через стандарты организаций, прошедших экспертизу, а также через обоснование этих решений главным инженером проекта. Соответствующая практика нарабатывается.

Комментируя проблему подготовки кадров, Сергей Музыченко напомнил, что Минстрой теперь законодательно уполномочен на разработку типовых образовательных программ.

Начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игорь Манылов напомнил о поручении президента: в целях повышения качества строительства обеспечить переход к системе управления жизненным циклом объектов строительства. По убеждению Игоря Манылова, этой цели невозможно полноценно достичь в рамках одного отдельного ведомства, тут нужна работа всех заинтересованных структур.

С точки зрения Игоря Манылова, ключевой проблемой современной бюджетной стройки является слабый заказчик – «слабый хозяин», и это тянет за собой остальные беды. По его оценке, действующая Единая цифровая платформа экспертизы, среди прочего, помогает «хозяину стройки» стать сильнее, формируя мягкую, не административную, цифровую вертикаль управления.

Светлана Кузьменко, ответственный секретарь Общественного совета при Минстрое России, приветствовала участников Сибирской строительной недели, подчеркнув значимость этого мероприятия. В своём выступлении она отметила: «Общественный совет представляет пул самых выдающихся общественников нашей страны в сфере строительного комплекса».

Светлана Кузьменко напомнила, что в структуру Общественного совета при Минстрое России входят эксперты, количество которых превышает 500 человек по всей России. Важным нововведением стало создание детского общественного совета для детей в возрасте от 6 до 14 лет и юношеского совета для молодежи от 14 до 17 лет.

Кроме того, Светлана Кузьменко рассказала о проекте «Я – строитель будущего», который активно работает с молодежью и студентами. В рамках проекта на международных чемпионатах по строительству в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге прошло около тысячи обучающих мероприятий, на которых школьники и студенты получили знания о современных строительных профессиях.

По мнению президента НОСТРОЙ Антона Глушкова, заказчик должен принимать более активное участие в подготовке строительного контракта, а не только обеспечивать финансирование.

Антон Глушков напомнил: возможность достоверно формировать начальные максимальные цены контрактов (НМЦК) и вовлекать в процесс ценообразования региональных поставщиков и производителей открывает давно действующая Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). «И первая задача – наполнение ФГИС ЦС актуальной информацией», - подчеркнул президент НОСТРОЙ, отметив абсолютное лидерство в этой работе Новосибирской области, где наполнение ФГИС ЦС достигло 53 процентов. (средний показатель наполнения ФГИС ЦС в стране - 10%).

Антон Глушков предостерег заказчиков от соблазна определять НМЦК в устаревшем уровне, который когда-то давно получил подтверждение достоверности от Госэкспертизы.

В целях поддержки подрядчиков НОСТРОЙ разработал сервис, позволяющий оценить достаточность предлагаемых заказчиком средств для строительства того или иного объекта. Пилотным регионом для апробации сервиса выбрана Новосибирская область.

В условиях высокой инфляции (9% за 2024 г. вместо «плановой» 5,1%) актуальная задача, по убеждению Антона Глушкова - сделать объекты госзаказа финансово привлекательными для подрядчиков, не допустить отрицательного экономического результата их работы.

Президент НОСТРОЙ выразил беспокойство слабым освоением технологий информационного моделирования.

Учитывая, что качество подрядных работ связано и с качеством материалов, НОСТРОЙ в 2024 году трансформировал каталог импортозамещения в каталог добросовестных исполнителей. Здесь любой заказчик может проверить наличие лабораторных подтверждений заявленных характеристик того или иного материала, а также разместить оферту о намерении приобрести материалы.

Но в первую очередь качество работ зависит от надежности строительной организации. Критериев для выбора подрядчиков в торгах пока недостаточно, отметил глава НОСТРОЙ; среди них отсутствуют специализация, добросовестность, опыт реализации аналогичных объектов. Для решения проблемы Национальным объединением строителей создана автоматизированная информационная система оценки опыта и деловой репутации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в строительстве (система рейтингования). Она содержит информацию об опыте аналогичных контрактов, данные о претензиях со стороны административных органов и налоговых органов. По словам Антона Глушкова, накануне система рейтингования была представлена на совещании в Минстрое РФ, и глава министерства Ирек Файзуллин отметил необходимость ее внедрения. Сегодня НОСТРОЙ готов предоставить руководителям субъектов РФ доступ для входа в систему рейтингования подрядчиков; это поможет оценить потенциального контрагента до заключения подрядного договора.

Касаясь кадровой проблемы, президент НОСТРОЙ отметил снижение потребности в работниках, связанное с сокращением объемов строительства. В этих условиях первоочередной задачей становится не увеличение численности кадров, а удержание существующих специалистов и сбалансированная загрузка мощностей на основе реальных потребностей.

Полезным опытом Антон Глушков считает открытие на базе Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (НГАСУ) корпоративной кафедры НОСТРОЙ, где лучшие студенты последнего курса обучаются по программе «Контроль и управление качеством в строительстве». Они получают повышенную стипендию, им гарантировано трудоустройство в региональных строительных компаниях региона.

НОСТРОЙ уделяет особое внимание повышению роли среднего профессионального образования (СПО) в подготовке кадров. Для этого в 2023 году создан Консорциум СПО в сфере строительства. Президент НОСТРОЙ призвал ссузы сибирских регионов присоединяться к работе по совершенствованию отраслевого образования.

В завершение Антон Глушков остановился на важности профессиональной подготовки сметчиков, от которых зависит формирование верной цены строительных контрактов. Он сообщил о создании НОСТРОЙ профессионального реестра сметчиков и призвал работодателей использовать данный сервис для актуализации компетенций своих специалистов.

Анвар Шамузафаров, президент НОПРИЗ, подчеркнул важность взаимосвязи объемов ввода жилья с ипотечным жилищным кредитованием. Он отметил, что снижение доступности ипотеки стало причиной падения объемов строительства многоквартирных домов.

Вместе с тем, президент НОПРИЗ указал, что в индивидуальном жилищном строительстве средняя площадь дома составляет 135 квадратных метров, что позволяет создать более комфортные условия для проживания и развития семей, подчеркнув необходимость поддержки этого сектора.

Президент НОПРИЗ отметил, что для стимулирования развития индивидуального жилищного строительства необходимо внести изменения в градостроительный кодекс. Он пояснил, что нынешние требования кодекса ориентированы на строительство многоквартирных домов, а требования к индивидуальному жилищному строительству ограничены.

Говоря о совершенствовании законодательства, Анвар Шамузафаров отметил важность четкой регламентации функций государственного и технического заказчика. Он отметил, что в действующем законодательстве часто встречаются путаницы и неясности.

Анвар Шамузафаров рассказал об инициативе создания реестра судебных строителей-экспертов, что должно способствовать более быстрому решению судебных дел, связанных со строительной отраслью, а также о проведении работы над созданием реестра организаций, которые могут предоставлять инновационные решения для строительства, в том числе в области цифровизации проектной документации.

Доклад Председателя ФУМО в системе СПО по УГПС «Техника и технологии строительства», Директора Санкт-Петербургского ГБПОУ «Колледж Водных ресурсов» Валерия Андреева был посвящен подготовке квалифицированных кадров для отрасли.

Начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Ольга Горбачева начала своё выступление с темы, касающейся оптимизации процессов расторжения государственных контрактов и защиты интересов заказчиков в строительной сфере.

Мария Ярмальчук, генеральный директор Национальной ассоциации инфраструктурных компаний (НАИК), обратилась к коллегам с важным посланием о текущих проблемах и вызовах, с которыми сталкивается отрасль.

По материалам omorrss.ru